坚守初心使命 完善监督体系
为方山全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党方山县第十届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年3月5日）
闫 建 新
同志们：
我代表中共方山县第十届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻十九届中央纪委四次全会、省纪委十一届六次和市纪委四届五次全会精神，贯彻落实县委“三个坚定坚持”和“三个坚决完成的任务”，总结2019年全县纪检监察工作，部署2020年工作任务。
一、2019年工作回顾
一年来，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现纪检监察工作高质量发展为目标，把握“稳中求进”工作总基调，按照“把政治建设作为统领，把监督作为首责，把纪律挺在前面，把自身建设作为基本”的工作思路，全面履行纪委监督执纪问责职责、监委监督调查处置职责，积极主动，求真务实，稳步推动全县党风廉政建设和反腐败斗争取得积极成效。
（一）坚持把政治建设作为统领，忠实履行纪检监察机关政治监督职能。县纪委监委立足政治机关定位，全面履行党内政治监督职责。围绕上级党委、纪委监委重大决策部署，持续聚焦民生领域、扶贫领域腐败和作风问题专项整治，全年立案查处侵害群众利益问题案件40件，给予党纪政务处分61人，诫勉谈话4人;扎实开展人防系统腐败问题专项治理，召开人防系统腐败问题专项治理工作推进会2次，下发监察建议书3份，给予党纪政务处分3人，组织处理4人。扎实推进漠视侵害群众利益问题专项整治工作，在第二批主题教育活动中，下发《督办通知书》27份，通报批评单位13个，约谈单位主要负责人8名，公布专项整治成果三批13个，集中查处漠视侵害群众利益问题案件10件，给予党纪政务处分29人，诫勉谈话3人，谈话提醒2人。坚决落实县委安排部署，积极化解基层信访矛盾，推进重点信访问题和复杂疑难问题的解决，在遏增减存上积极作为成效明显，2019年全县涉纪信访总量较2018年下降249件，下降率达42.7%。
（二）坚持把监督作为首责，不断提升监督在纪检监察整体工作中摆位站位。准确把握当前重点和突出问题，创新开展“一室一亮点、一组一特色、一乡(镇)一品牌”活动，制定出台了“三重一大”事项长效监督机制、“信访预防化解”等27项亮点工作实施方案，通过典型示范，辐射带动，切实提升监督精准度。加强党员干部特别是党员领导干部政治思想教育，强化初心使命，联合县委组织部开展了“党员政治生日”主题活动，在全县党员干部队伍中形成良好反响。集中开展“廉政教育月”警示教育活动，组织全县党员干部集中观看《初心泯灭的歧路》《迷失的初心》等警示教育片，印发学习《方山县违纪违法典型案例剖析材料汇编》和《党纪党规规范性文件选编》，以身边的事教育身边的人，强化“代价不能白付，教训必须铭记”的政治安全警觉。开展“三重一大”事项专项检查，整理汇总问题4大类27条，通报批评单位24个，以监督检查促进积极整改。
（三）坚持把纪律挺在前面，持续巩固发展反腐败压倒性态势。2019年，运用监督执纪“四种形态”处理456人次，第一至第四种形态分别占比64.7%、27.2%、5.3%、2.09%，前两种形态共占比91.9%，惩前毖后、治病救人成为常态。立案查处各类违纪违法案件158件，党纪政务处分156人，涉及乡科级干部30人，一般人员36人，其他人员90人。给予撤职以上重处分48人次，采取留置措施2案3人，涉嫌犯罪移送检察机关8人。其中查处违反中央“八项规定”精神案件8件9人，并通报曝光;查处形式主义、官僚主义案件15件22人，党纪政纪处分19人 ，组织处理3人。开展纪律处分执行情况专项整改，纠正考核不规范6人、调资不规范11人，对2013年以来发出的88件纪检监察建议全部跟进督促落实到位。对421名受处分党员干部开展回访教育工作，增强了受处分党员干部廉洁从政的信心，进一步激发了干事创业的热情。
（四）坚持把自身建设作为基本，全力打造高标准政治机关和高素质干部队伍。干部队伍综合素质是推进纪检监察工作高质量发展的关键。2019年，县纪委监委一如既往地高度重视自身建设，委机关主要领导多次开展政治理论辅导，党总支书记和党支部书记分别作专题党课讲座2次，中层干部主讲5期，举办《知行合一与理想信念》专题讲座1次，受教育700余人次。特别是扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力增强机关党的建设、思想政治工作，整个队伍在政治上有了明显提升。参加省纪委全员培训61人次，组织中央纪委国家监委培训课程专题学习18次1500余人次，专题测试4次，以考促学，以学促行。开展案卷评查活动，整理程序性评查考核100个执行要点，交叉分组、互查互评，提升案卷质量和程序意识，提升规范化能力水平。分别组织委机关、派驻纪检监察组、乡镇纪委共计举办医疗应急救援和消防安全演练12次，心脑血管医疗应急救援专题讲座1次，开展办案安全专项检查5次。配齐配强纪检监察组人员，提拔使用干部10名，纪检监察干部队伍数量在增加，结构在优化，能力素质在提升。
一年来，各位委员恪尽职守、认真履职，对县纪委常委会工作给予大力支持。在此，我代表县纪委常委会，向全体委员，向全县广大纪检监察干部，向全县各级各部门、广大干部群众致以诚挚的谢意!
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到存在的问题、风险、挑战、隐患依然不少。一些党组织履行全面从严治党主体责任的意识有所淡化，责任有所放松，工作有所虚化，使得全面从严治党不能和业务工作并重并抓，齐头并进，管党治党存在宽、松、软现象。一些党员干部遵纪守法、廉洁自律的思想防线扎得不牢，淡化了“代价不能白付、教训必须铭记”的告诫，旧常态下的潜规则意识还没有扭转过来，仍然存在侥幸心理、麻痹心理，不收敛、不收手、不知止。“四风”问题树倒根存、隐形变异，官僚主义、形式主义问题还没有得到有效根治，损害群众利益的各种问题还不同程度地存在。一些领域体制机制的改革仍然滞后缺失，特别是对已有制度的执行落实仍然不够，自觉尊崇制度、维护制度、靠制度预防治本的意识不强。一些纪检监察干部能力素质还不能完全有效地适应纪检监察工作的新形势、新要求，办案安全、保密、廉洁自律的风险隐患依然存在。目前纪检监察工作质效与高质量发展目标依然存在差距，主要力量多用于解决过去的事和处置多年的信访存量，把注意力向正在发生的问题聚焦、把精力向急需解决的问题集中、把工作质效提高到广大党员干部和人民群众企盼的程度等方面还存在差距。这些问题需要引起我们的高度重视并着力加以解决，凝成更加统一的思想共识，落实成更加坚决有力的具体行动，确保我县各项事业规范健康开展，各级干部健康安全成长。
二、2020年工作任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话及全会精神，认真落实省纪委十一届六次全会、市纪委四届五次全会和县委十届七次全会暨经济工作会议精神，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，继续以纪检监察工作高质量发展为目标，按照“12345”的工作布局，狠抓落实，为方山全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）围绕“实现纪检监察工作高质量发展”这一目标，统筹推进“规范化建设年”“以案促改深化年”“素质能力提升年”。“规范化建设年”“以案促改深化年”“素质能力提升年”是市纪委四届五次全会提出的实现现阶段纪检监察工作高质量发展的吕梁路径，我们必须结合方山实际，写好“方山答卷”。要全面对标对表中央纪委国家监委和省市纪委监委，严格执行《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》和《省纪委监委机关“走读式”谈话安全工作规程》等制度规定，特别是把安全、保密、廉洁制度的执行放在重要突出位置，深入查摆思想认识上不重视、学习领会上不深入、制度流程上不完善、贯彻落实上不到位等问题，通过统一思想、转变观念，自查自纠、发现问题，健全制度、完善机制，上下联动、协同推进，狠抓落实、巩固提升等举措，形成“人人照着制度做，事事沿着程序走”的规范化建设局面，不断提高纪检监察工作规范化法治化水平。要严格贯彻落实省纪委监委《深化标本兼治强化以案促改暂行办法》，进一步强化全体纪检监察干部做好案件查办“后半篇文章”的意识，将之与监督检查、审查调查放在同等重要地位，把思想政治工作始终贯穿于审查调查全过程，坚持“一案一剖析”“一案一警示”“一案一整改”，提高纪律检查建议和监察建议质量，对管理制度和治理体系方面的缺失和漏洞，予以督促整改，促进案发单位党组织全面履行主体责任，做到查处一案、警示一片、规范一域，不断强化全县所有监督监察对象“代价不能白付，教训必须铭记”的意识。继续把政治标准放在第一位。通过选政治合格的人、育政治合格的人、做政治合格的人，提高全县纪检监察干部的政治意识、政治觉悟、政治能力、政治水平，切实把全县纪检监察机关建设成合格的政治机关，把全县的纪检监察队伍建设成“因党而生、为党而战”“让党放心、人民信赖”的纪律部队。继续全力提升全县纪检监察队伍的专业化、法治化水平，抓好业务培训的经常化、长期化、全员化、标准化。要注重在实战中锻炼能力素质，把队伍通过专项行动、专项案件、专项课题等组织起来，通过监督检查、审查调查、政治巡察的贯通统筹起来。继续高扬“德才兼备、又红又专”的用人导向，站在全县纪检监察队伍长远发展的战略高度，把那些政治合格、业务过硬、敢于斗争、甘于清贫、不畏艰苦、热爱纪检监察工作并能长期安守纪检监察岗位的干部选拔到领导班子和重要岗位上来。
（二）持续强化落实“两个责任”，牢牢牵住全面从严治党的“牛鼻子”。要提高站位，充分发挥参谋助手作用。加强政治生态调研，深入各乡镇、系统、行业，对我县政治生态进行全面调研、精准研判、分析评估，掌握第一手资料，找出普遍性问题，摸透真实情况，常态化使用《党风廉政重要信息专报》《落实党风廉政建设主体责任工作建议书》，定期不定期向县委报告上级工作部署和要求，并结合实际提出落实意见，做到对症下药，精准施策。对重大问题及时提请县委常委会专题研究、快速解决。要找准定位，充分发挥组织协调作用。积极协助县委反腐败领导小组履职尽责，完善县委反腐败领导小组工作规则，明确领导小组会议、领导小组组长专题会议研究事项，把监督责任和协助职责统一起来、一贯到底。要进一步细化健全联席会商制度，整合办案资源，共享案件线索，注重成果运用，努力形成各尽其责、互相协调的工作格局，实现反腐倡廉“一盘棋”，聚指成拳齐发力。要立足本位，充分发挥监督检查作用。有效统筹县、乡、村纪检监察、巡察机构力量，形成县乡结合、区域联动、部门协同监督合力，紧盯下级党委履行主体责任和贯彻执行上级党委重大决策部署情况、“两个责任”五个配套制度落实情况、巡察整改责任落实情况的全程指导、精准督查，发现问题及时指出、督促整改，并作为年度考核和廉政审查的重要依据在案备查，同时梳理汇总提交县委，为全县各级党委“主体责任”的落实提供顶层设计、督促推进的强力支撑，推动监督检查成为撬动各级党委“明责知责担责”的有力杠杆。
（三）一体推进“三不”机制同向发力，进一步巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持靶向治疗、精确惩治，持续强化不敢腐的震慑。要精准把握案件查办的政治效应、纪法效应、社会效应指向，认真落实“三个区分开来”要求，实事求是、稳妥审慎、精准有效开展监督问责，持续传递保持高压态势、节奏不变、力度不减的鲜明信号，传递保护担当作为干部的鲜明信号，传递严厉查处诬告陷害的鲜明信号。同时，要改变以经济案件为主的传统办案观念，紧盯违反政治纪律、政治规矩和中央八项规定精神的问题，紧盯在贯彻落实重大决策部署中的形式主义、官僚主义问题，把上级纪委监委、县委安排部署和重点关注的，群众反映集中强烈的，科级领导干部涉嫌违纪违法的问题线索作为重中之重，解决好重点查、查重点的问题。要坚持点上切入、线上联动、面上推进，深入开展扶贫领域、涉黑涉恶、人防系统、能源领域、民生领域、招投标等多领域的腐败和突出问题的专项治理，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决有力减存量、遏增量，以实实在在的反腐成效全面提升群众获得感和幸福感。坚持标本并重、标本兼治，扎紧扎牢不能腐的笼子。坚持和完善党和国家监督体系，以党内监督为主导，推动“四个全覆盖”监督有机贯通、相互协调，实现监督对象、监督检查、权力运行的监督全覆盖。坚持权责法定，健全权责清单制度，完善发现问题、纠正偏差、反馈评价、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间。加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，铲除腐败滋生的土壤。坚持固本培元、涵养正气，有效增强不想腐的自觉。充分发挥正面教育和反面警示作用，以“廉政教育月”活动为抓手，选取典型案例，汇编忏悔录和反思录，分层级、分批次组织各级党员干部研读学习、反思警醒，举一反三、引为镜鉴，把廉政教育贯穿全年始终，建立警示教育常态化机制。在用好反面教材的同时，常态化开展“党员政治生日”活动，唤醒党员干部使命初心。进一步挖掘于成龙传统廉政文化资源，传承廉洁文化基因，注重廉洁文化建设和家风建设，培育修身齐家、公私分明、正气充盈的廉洁文化。
（四）持续构建四位一体监督体系，充分发挥体制改革制度优势。牢牢把握“两个维护”根本政治任务，着力推动政治监督具体化、常态化。要加强思想政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出加强政治纪律和政治规矩监督检查，在日常监督和问题线索处置中，优先处置反映政治方面的问题，在干部廉政意见回复中，优先审查政治方面的反映，在违纪违法问题审查调查中，优先处置政治问题。要把握政治监督重点，着力抓好对习近平新时代中国特色社会主义思想、“三篇光辉文献”以及重要指示批示精神贯彻落实情况的监督，着力抓好对党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻执行情况的监督，着力抓好对坚持和加强党的全面领导的监督，督促推动各级党组织和党员干部更加自觉地把思想和行动统一到党中央决策部署上来。做深做细做实日常监督，不断提升监督质量和实效。要继续推进“一室一亮点、一组一特色、一乡镇一品牌”活动，重在抓好总结，推动落实，拓宽日常监督的思路和方式方法。要深化运用监督执纪“四种形态”，综合运用日常了解、谈心谈话、信访受理、约谈提醒等措施，多措并举增强监督实效。建立与行政、审计、财会、统计等多部门监督的联动机制，善于从人大、民主、司法、群众、舆论等多渠道监督中发现违纪违法问题线索，增强监督协同性。针对县直单位重点抓好“三重一大事项”决策透明公开的监督，坚决用制度管人管事，扎紧制度的笼子;针对乡镇一级重点抓好党委班子履行主体责任和贯彻执行上级党委重大决策部署情况的监督;针对农村两委重点抓好“四议两公开”制度的执行落实情况监督，增加议事决策透明度、规范化，化解基层矛盾，铲除基层微腐败土壤。持续紧盯“关键少数”、关键岗位，推动监督常态化、制度化。要加大监督力度、拓宽监督渠道，强化对党员领导干部“八小时”以外的监督管理，紧盯资金分配、项目审批、行政许可及人、财、物管理等关键领域、重点岗位和重要环节，通过抓住少数带动全体，督促秉公用权、廉洁用权，不断净化本单位和本领域政治生态。运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，对各级各部门班子成员思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题，有针对性地开展提醒谈话、约谈和诫勉谈话，不断增强谈话力度，督促班子成员遵守廉洁自律各项规定，把问题消灭在萌芽状态。要把好干部履职“起步关”，做深做细任前廉政谈话和廉政考试，打好廉洁“预防针”。坚定不移深化巡察监督，全力推进有形覆盖与有效覆盖相统一。落实县委巡察工作规划，统筹安排常规巡察，继续开展扶贫领域专项巡察，提高巡察工作针对性、实效性。组织开展巡察工作专项检查，健全巡察工作规则、规范工作程序，提高巡察工作规范化水平。研究制定巡察成果运用办法，完善整改情况报告制度，健全整改公开机制和日常监督机制，加强跟踪督办;常态化开展“回头看”，推动巡察整改取得实效。加强对共性问题的调查研究，做好探索创新和总结推广工作，推动巡察工作提质增效。
（五）坚持“五个过硬”锤炼标准，从严从实加强自身建设。要始终把高素质专业化干部队伍建设摆在首位，积极构建管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，打造忠诚干净担当的纪检监察“铁军”，为推动全面从严治党向纵深发展提供坚强保障。把对党绝对忠诚作为第一政治信仰，坚持在贯彻落实党中央决策部署中，在应对重大斗争和突发事件中，在完成急难险重任务中，在查办违纪违法案件中，提高把握政治方向、防范政治风险、处置政治问题的能力，切实把对党忠诚转化为践行“两个维护”的具体行动。强化干部队伍能力再造，补齐能力素质短板，按照既精于执纪又精于执法的要求，提高精准使用纪律法律“两把尺子”的能力，积极开展学习、轮训、比武活动，有针对性地进行“加油”“充电”，使每一位纪检监察干部都成为纪法皆通的行家里手。紧紧围绕监督这个基本职责、第一职责，充分发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”优势，握紧反腐“重拳”，用好问责“利器”，“硬化”问责要求，推动纪律刚性落地。牢固树立以人民为中心的执纪执法理念，群众反映强烈的问题严肃认真对待,损害群众利益的行为坚决纠正。坚决整治扶贫和民生领域的形式主义、官僚主义，严肃查处动群众“奶酪”行为以及党员干部涉黑涉恶问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感。强化内控机制建设，扭住信访举报、线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理等关键环节，科学设定配置权力，严格重要事项请示报告制度，深化廉政风险点排查防控，建立健全查办案件质量和安全双重责任制，着力构建衔接紧密、运转高效、监督有力的执纪执法权力运行机制。狠抓日常管理监督，认真遵守48字行为规范，建立健全纪检监察干部日常管理监督机制，抓早抓小、防微杜渐，最大限度消除纪检监察干部违纪违法隐患。
同志们，站在实现第一个百年奋斗目标的历史关头，纪检监察工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的领导下，牢记初心使命，勇于开拓进取，奋力谱写纪检监察工作高质量发展新篇章，为决胜全面小康作出新的更大的贡献!